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XVI LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 5055

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PROPOSTA DI LEGGE d'iniziativa dei deputati BINETTI, CALGARO, ANNA TERESA FORMISANO, DE POLI, PEZZOTTA, NUNZIO FRANCESCO TESTA, D'IPPOLITO VITALE, POLI, RUGGERI Delega al Governo per l'elevazione dell'aliquota minima dei tributi sui giochi d'azzardo e destinazione di quota delle entrate erariali alla prevenzione e alla cura dei fenomeni di gioco d'azzardo patologico Presentata il 15 marzo 2012

      

Onorevoli Colleghi! — Purtroppo il mercato del gioco d'azzardo non conosce crisi, anzi sembra che tragga vita e linfa proprio dalle crescenti difficoltà economiche delle famiglie italiane. I dati pubblicati dall'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato parlano chiaro: nel 2011 la raccolta dei giochi è stata di 79,9 miliardi di euro, il 30,13 per cento in più rispetto al 2010, in cui la raccolta è stata di 61,4 miliardi di euro; in sette anni, dal 2004 al 2011, il fatturato è aumentato del 220 per cento. Un aumento che deriva da un intreccio di fattori, come la continua introduzione di nuovi giochi, campagne pubblicitarie aggressive e la diffusione capillare di luoghi da gioco (si pensi alle slot machine nei bar e a tutti i giochi d'azzardo on line).
      Questo scenario lascia desumere che il gioco in Italia continuerà a crescere nei prossimi anni e che nel 2015, secondo l'attuale trend, la raccolta di questo comparto potrebbe essere compresa tra i 100 e i 140 miliardi di euro. Se si considera che, secondo i dati dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), nel 2010 sono stati spesi 136 miliardi di euro in beni alimentari, nel 2015, con un'inflazione al 2 per cento, questa voce potrebbe arrivare a 150 miliardi di euro: le due voci di costo per il cittadino sarebbero, sostanzialmente, equivalenti, una proiezione tutt'altro che inverosimile.
      Basti pensare che lo scorso anno la giocata media è stata di circa 1.583 euro per cittadino e che, rispetto a un reddito medio di dipendenti e pensionati pari a 21.933 euro (dati ACLI 2011) a cui corrisponde un netto di circa 16.000 euro, le somme giocate rappresentano circa il 10 per cento delle entrate annuali di queste categorie. Sono dati che lascerebbero indifferenti se non incidessero in maniera significativa sui bilanci delle nostre famiglie. Ma così non è, dal momento che sempre nel 2011 un cittadino ha mediamente speso 743 euro per le vacanze estive, che per il 73 per cento della popolazione costituisce l'unica vacanza annuale. Viene spontaneo chiedersi: si preferisce il gioco d'azzardo all'agognata vacanza?
      Tuttavia, a tale significativo aumento della raccolta dei giochi non è corrisposto un altrettanto rilevante utile erariale.
      Secondo i dati del Ministero dell'economia e delle finanze, nel 2011 le entrate totali relative ai giochi (che includono varie imposte classificate sia come entrate erariali dirette che indirette), sono risultate pari a 13.734 milioni di euro, a fronte di una raccolta, giova rammentarlo, di ben 79,9 miliardi di euro; in sintesi, l'utile erariale è stato pari al 17,20 per cento delle giocate, un importo davvero troppo modesto.
      Un dato che si inserisce in un più ampio contesto, caratterizzato da una profonda confusione fiscale; nel nostro ordinamento, infatti, si riscontra una pluralità di aliquote, che oscillano in un range che va dal 3 per cento al 53,6 per cento. Purtroppo, ciò dà origine a un messaggio che non è assolutamente chiaro e che, proprio perché tale, può dare l'impressione di uno Stato che promuove il gioco d'azzardo.
      Di qui, la necessità, sottesa alla presente proposta di legge, di semplificare e, al tempo stesso, di elevare il regime fiscale attualmente applicato alla maggior parte dei giochi d'azzardo. Si riscontrano, infatti, molte categorie di giochi la cui attuale tassazione è inferiore al 20 per cento e che, nel complesso, compongono la maggior parte della raccolta. L'esempio emblematico è rappresentato dagli apparecchi (slot, videolotterie e simili), che nel 2011 hanno prodotto più del 50 per cento della raccolta complessiva. In relazione a queste tipologie appare doveroso mutuare il regime applicato alle rendite finanziarie, che dal 1° gennaio 2012 è pari al 20 per cento, essendo queste ultime caratterizzate, mutatis mutandis, da quell'alea intrinseca riscontrabile nel gioco d'azzardo.
      Ma, a ben vedere, tale applicazione analogica risponde a ragioni di buon senso. Basti pensare che oggi i beni di consumo acquistati quotidianamente dai cittadini sono soggetti a un'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) pari al 21 per cento: tollerare e mantenere un regime fiscale più favorevole in materia di giochi significa lanciare ai cittadini un messaggio distorto, secondo cui appare più vantaggioso giocare d'azzardo piuttosto che consumare beni e servizi, sebbene solo questi ultimi contribuiscano alla crescita del prodotto interno lordo (PIL) nazionale e a mettere in moto l'economia del nostro Paese.
      Mediante un innalzamento e una uniformazione dell'imposizione fiscale di quelle categorie oggi soggette a una tassazione inferiore al 20 per cento si aumenterebbero, al tempo stesso, sia la chiarezza delle informazioni trasmesse all'opinione pubblica circa il rapporto tra lo Stato e il mercato dei giochi sia le entrate erariali.
      L'aumento del gettito è, infatti, un dato certo e dimostrabile: elevando al 20 per cento le aliquote dell'IVA attualmente inferiori, le entrate erariali per il 2011 sarebbero state pari a 17.359 milioni di euro, ben 3.625 milioni di euro in più rispetto a quelli effettivamente riscossi.
      Tuttavia, un intervento normativo in materia di gioco d'azzardo non può essere inteso e risolto solo in termini esclusivamente fiscali, perché si tratta di un fenomeno che presenta ben altri profili problematici, richiamando immagini contraddittorie, di divertimento e di preoccupazione. Infatti, pur trattandosi di un aspetto ludico dell'esistenza, molte persone instaurano con il gioco una relazione di vera e propria dipendenza.
      Il gioco d'azzardo patologico (GAP) è un fenomeno clinico caratterizzato da elementi molto vicini alle classiche forme di dipendenza; non è un caso che nel 1977 sia stato inserito nella classificazione internazionale delle malattie (ICD-IX) e che l'Organizzazione mondiale della sanità l'abbia riconosciuto come patologia.
      L'Istituto superiore di sanità, sulla base di uno studio condotto dall'università di Amburgo, ha definito il GAP come una forma di «dipendenza senza sostanze»; nei giocatori incalliti, infatti, sono presenti meccanismi cerebrali simili a quelli presenti in coloro che tendono a cadere nella dipendenza da stupefacenti.
      Nel nostro Paese si stima che l'80 per cento della popolazione adulta gioca o abbia giocato almeno una volta d'azzardo; come emerge dalla relazione annuale al parlamento del 2011 sull'uso di sostanze stupefacenti e sulle tossicodipendenze in Italia, il dato ancora più allarmante è che sulla popolazione generale si segnala una prevalenza di GAP nel corso della vita pari all'1 per cento, mentre il 5 per cento della popolazione appare a rischio di sviluppo della patologia. Il dato ancora più preoccupante è che nella popolazione studentesca la percentuale di soggetti con gioco d'azzardo problematico appare maggiore (10 per cento), così come risulta più alta la presenza di forme di GAP (5 per cento).
      Altrettanto gravi sono i risvolti sociali di questo fenomeno; come emerge dalla citata relazione annuale al Parlamento del 2011 «i soggetti affetti da GAP presentano un elevato rischio di compromissione finanziaria personale che ha evidenti ripercussioni in ambito familiare e lavorativo, fino ad arrivare alla richiesta di prestiti usuranti. Questo è uno degli aspetti che collega il GAP alla criminalità organizzata, che investe energie e capitali nel gioco d'azzardo. Come riportato dall'ufficio antiracket e antiusura del Ministero dell'interno, tra il 2005 e il 2010 si è osservato un aumento del 165 per cento delle istanze di accesso al fondo di solidarietà presentate dalle vittime di usura».
      Si tratta di costi troppo elevati per la nostra società per lasciare le istituzioni indifferenti: è necessario e non più rinviabile contribuire in maniera concreta e risoluta alla prevenzione e al contenimento delle forme inadeguate del gioco e sensibilizzare l'opinione pubblica sui rischi derivanti da un coinvolgimento smisurato nelle attività d'azzardo.
      Sicuramente l'inserimento nei livelli essenziali di assistenza dei disturbi e delle complicanze che si diagnosticano come conseguenza del GAP rappresenta l'obiettivo a cui si dovrebbe tendere.
      In attesa dell'inserimento nei livelli essenziali di assistenza, la proposta di legge è volta a destinare l'1 per cento delle entrate erariali derivanti da tutte le tipologie di giochi, alla prevenzione, alla cura e alla riabilitazione dei soggetti affetti da GAP. In termini reali, sulla base delle entrate riscosse nel 2011 sarebbero destinati alle predette finalità ben 137,340 milioni di euro.
      Una misura che rappresenta l'adempimento di un «obbligo morale» dello Stato che, se da un lato induce in continua tentazione i cittadini offrendo una sempre più vasta gamma di giochi, dall'altro non può disinteressarsi dei molteplici risvolti dannosi che la pratica dell'azzardo può produrre.
      La presente proposta di legge è composta da due articoli.
      L'articolo 1 prevede una delega al Governo per prevedere che l'aliquota fiscale minima applicabile a tutte le tipologie di giochi d'azzardo non sia inferiore al 20 per cento.
      L'articolo 2 dispone che una quota, pari all'1 per cento, delle entrate erariali derivanti da tutte le tipologie di giochi d'azzardo è destinata alla prevenzione, alla cura e alla riabilitazione dei soggetti affetti da GAP.

indice del documento

PROPOSTA DI LEGGE Art. 1. (Delega al Governo in materia di aliquota minima dei tributi sui giochi d'azzardo).

      1. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, uno o più decreti legislativi per la rideterminazione delle aliquote relative ai tributi erariali sui giochi d'azzardo, secondo i seguenti prìncipi e criteri direttivi:

          a) prevedere che l'aliquota applicata non sia inferiore al 20 per cento;

          b) escludere dalla rideterminazione i tributi per i quali, alla data dell'adozione dei decreti legislativi, l'aliquota applicata sia pari o superiore all'importo indicato nella lettera a).

Art. 2. (Destinazione di una parte delle entrate erariali al recupero dei fenomeni di gioco d'azzardo patologico).

      1. A decorrere dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di cui all'articolo 1, una quota pari all'1 per cento delle entrate erariali derivanti da tutte le tipologie di giochi d'azzardo è destinata alla prevenzione, alla cura e alla riabilitazione dei soggetti affetti da gioco d'azzardo patologico.
      2. Il Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro della salute, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con propri decreti emana le disposizioni per dare attuazione al comma 1.
      3. Ai maggiori oneri di cui al comma 1 del presente articolo si provvede, a decorrere dall'anno 2012, rideterminando la spesa per consumi intermedi sostenuta dalle amministrazioni pubbliche inserite

nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica ai sensi del comma 5 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, mediante una riduzione di pari importo. A tale fine le amministrazioni adottano con immediatezza, e comunque entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, le necessarie misure di adeguamento ai nuovi limiti di spesa.