N. 821
 
 
 

Onorevoli Senatori. – Le Forze armate italiane, fin dal secondo dopoguerra, hanno garantito ai grandi invalidi di guerra e per servizio militare più gravemente colpiti il diritto all’assegnazione di un accompagnatore militare, con scelta nominativa.

    Per far fronte alle loro particolari esigenze di assistenza, gli aventi diritto affetti dalle più gravi mutilazioni ed invalidità (mutilati dei quattro arti, ciechi amputati di ambo le mani, ciecosordi, ciechi amputati di una mano o di un piede, ciechi, paraplegici, mutilati di ambo gli arti superiori, malati mentali in trattamento sanitario obbligatorio) hanno potuto beneficiare successivamente dell’assistenza continuativa di tre accompagnatori militari; per il secondo e il terzo accompagnatore era prevista l’opzione con un assegno a titolo di integrazione dell’indennità di assistenza ed accompagnamento, il cui importo risultava differenziato secondo il tipo e il grado dell’invalidità.
    La preziosa e peculiare figura dell’accompagnatore militare costituiva parte integrante del trattamento pensionistico spettante, che ha natura risarcitoria, come stabilito dal testo unico e ribadito chiaramente dalla Consulta.
    In vista della riduzione degli organici e della prevista sospensione del servizio militare di leva venne approvata la legge 27 dicembre 2002, n. 288, che ha istituito l’assegno sostitutivo anche per il primo accompagnatore, con uno stanziamento permanente di 7.746.853 euro annui. Si è trattato di un primo intervento, che ha dato una risposta parziale alle problematiche nascenti dalla difficoltà delle Forze armate nel mettere a disposizione gli accompagnatori militari, ma i cui limiti sono risultati presto evidenti.
    In primo luogo, la legge n. 288 del 2002, per ragioni di bilancio, in astratto non garantisce il diritto all’assegno a tutti gli aventi diritto. Di fatto, ha coperto le esigenze di 735 soggetti soltanto rispetto ai 1.619 aventi diritto.
    In secondo luogo, l’importo dell’assegno, 878 euro mensili, non sopperisce alle esigenze assistenziali emerse con il venir meno della figura dell’accompagnatore militare. Inoltre, la legge n. 288 del 2002, è parsa discostarsi significativamente dai principi della legislazione pensionistica di guerra, che proporziona gli assegni e le indennità al grado e tipo di invalidità.
    Già la legge 23 settembre 1981, n. 533, (Delega al Governo per il definitivo riordinamento delle pensioni di guerra), all’articolo 1, lettera e), conteneva l’importante principio secondo il quale l’indennità di assistenza e di accompagnamento di cui all’articolo 21 del testo unico delle norme in materia di pensioni di guerra, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, deve assicurare, nei confronti degli invalidi affetti dalle più gravi infermità o mutilazioni previste dalla tabella E ad esso allegata, la rispondenza di detta indennità alle effettive esigenze derivanti dall’invalidità di guerra.
    Un secondo intervento (articolo 1, comma 535, della legge 30 dicembre 2004, n. 311) rifinanziava la legge n. 288 del 2002 per gli anni 2005, 2006 e 2007 rispettivamente con 10, 15 e ancora 15 milioni di euro.
    Un terzo intervento, legge 7 febbraio 2006, n. 44, riconosceva il diritto all’assegno sostitutivo a tutti gli aventi diritto e ritoccava appena l’importo dell’assegno, portandolo da 878 a 900 euro mensili.
    Il numero esiguo delle domande, che ha avuto il suo picco nel 2006 con 1.123 istanze, e gli importi modesti degli assegni hanno determinato cospicui avanzi nel fondo speciale istituito dalla legge n. 288 del 2002, che al 31 dicembre 2007 evidenziava economie per quasi 33 milioni di euro.
    Nel corso della XV legislatura, la Commissione lavoro della Camera dei deputati aveva approvato in sede legislativa un progetto di legge (poi divenuto Atto Senato n. 1940) risultante dall’unificazione di altre iniziative legislative di natura parlamentare (gli Atti Camera nn. 1558, 1766 e 1770). La Commissione aveva anche approvato un importante ordine del giorno che impegnava il governo a reperire le risorse necessarie per parificare gli importi degli assegni agli analoghi assegni in sostituzione del secondo e terzo accompagnatore militare.
    Dall’esame della contabilità del Ministero dell’economia risulta che nel 2007 sono state impegnate somme per gli assegni di integrazione in sostituzione del secondo e terzo accompagnatore militare spettanti ai grandi invalidi di guerra e tabellari pari a 48.828.746,47 euro e per gli assegni liquidati dall’INPDAP 3.488.638,66 euro.
    L’iter del disegno di legge n. 1940 non è poi giunto a conclusione in Senato a causa della fine della legislatura. Il problema è conseguentemente rimasto irrisolto. Di qui, la necessità di promuovere sollecitamente una riforma organica e definitiva della disciplina dell’assegno sostitutivo dell’accompagnatore militare, come auspicato anche dalla legge 7 febbraio 2006, n. 44, al fine di dare un assetto definitivo all’istituto, onde evitare ulteriori provvedimenti temporanei e provvisori.
    Dopo la sospensione della leva, visto anche l’apporto pressoché nullo per la categoria da parte del servizio del volontariato civile, i grandi invalidi, specialmente i più colpiti, hanno dovuto necessariamente rivolgersi al mercato del lavoro privato, con costi ed oneri notevolmente superiori all’assegno, che pertanto necessita di un adeguato miglioramento.
    Il provvedimento che si propone all’attenzione del Senato della Repubblica consta di quattro articoli.
    All’articolo 1 si prevede, per i casi più gravi, come misura dell’assegno il parametro della parificazione graduale a quanto corrisposto al pensionato in sostituzione di ciascuno degli altri due accompagnatori militari (per l’anno 2008, ai ciechi con amputazione di ambo le mani o con sordità assoluta 2.059,27 euro mensili, ai mutilati i quattro arti o tetraplegici 1.886,57 euro mensili, ai ciechi con amputazione di una mano 1.344,06 euro mensili, ai ciechi, paraplegici, malati mentali in trattamento sanitario obbligatorio, 1.257,71 euro mensili, agli amputati delle mani o delle cosce 950 euro mensili); per le altre categorie di invalidi con diritto ad un solo accompagnatore l’assegno viene adeguato proporzionalmente dal 2009 al tipo e grado di invalidità.
    Dall’anno 2010, si prevede che anche a questo assegno sia applicato il meccanismo dell’adeguamento automatico, per rendere il presente provvedimento più longevo, salvaguardando il potere d’acquisto degli assegni.
    All’articolo 2 sono previste procedure di semplificazione amministrativa, per ovviare alle difficoltà incontrate in questi anni dalla categoria e anche dalle amministrazioni, che hanno visto personale distolto per adempimenti procedurali farraginosi e ripetitivi.
    L’introduzione dell’ultimo comma dell’articolo 2 è opportuna per eliminare la disparità di trattamento esistente in particolare in danno dei grandi invalidi per servizio militare di nuovo riconoscimento, i quali, pur avendo diritto agli stessi assegni accessori a domanda spettanti ai grandi invalidi di guerra, per poter recuperare le somme arretrate relative al periodo intercorrente tra l’infortunio e il riconoscimento hanno finora dovuto instaurare un contenzioso, a differenza dei grandi invalidi di guerra che per far valere lo stesso diritto hanno soltanto l’onere di produrre una semplice domanda amministrativa.
    Quanto all’articolo 3, si fa notare che il fabbisogno finanziario per il 2009 e gli anni successivi è ipotizzabile rimanga costante o addirittura diminuisca, considerato che il 71 per cento degli aventi diritto all’accompagnatore sono invalidi di guerra, infortunati civili per scoppio di residuato bellico, con un’età media superiore ai settant’anni e un decremento naturale annuo prossimo al 7 per cento.
    Infatti, dalla relazione tecnica (nota di verifica n. 434 del 10 maggio 2005) utilizzata per l’approvazione della legge n. 44 del 2006, e riesumata durante l’approvazione degli Atti Camera n. 1558 e abbinati, risultavano 2.428 aventi diritto all’accompagnatore; dai dati ufficiali forniti dal Ministero dell’economia e dall’INPDAP, aggiornati al 22 gennaio 2008, si evidenziano invece 1.619 aventi diritto, anche tenendo conto dei nuovi riconoscimenti e degli aggravamenti.
    Tale discrepanza non è comunque dovuta solo al decremento naturale ma anche all’erronea inclusione nella nota n. 434 di categorie di invalidi cui non è mai spettato il diritto all’accompagnatore militare (560 pensionati ascritti alle lettere A), numero 4), primo comma, B), numero 2), E), numeri 2), 3), 4) e 5), della tabella E).
    L’utilizzo delle disponibilità del capitolo 1316 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, relativo alle pensioni di guerra, sembra particolarmente opportuno, considerato che l’inevitabile decremento naturale della categoria determina notevoli avanzi di esercizio; dai bilanci dello Stato emerge chiaramente che ogni anno gli stanziamenti necessari per il pagamento delle pensioni, indennità ed assegni di guerra diminuiscono in modo vistoso: 1.266.099.723 euro per il 2006, 1.100.000.000 per il 2007, 1.018.000.000 per l’anno 2008. Al 12 maggio 2008 di questi risultavano impegnati solamente 302.020.311,41 euro.
    È possibile prevedere che l’esercizio 2008 si concluderà con un avanzo superiore ai 200 milioni di euro.
    All’articolo 4, si dispone l’abrogazione delle disposizioni procedurali collegate all’impossibilità di assegnare un accompagnatore militare di leva o un obiettore di coscienza, in quanto figure non più disponibili, per effetto della sospensione della leva disposta dalla legge 23 agosto 2004, n. 226.
    È altresì raccomandabile la soppressione del fondo istituito dall’articolo 2 della legge n. 288 del 2002, poiché si è rivelato strumento inadeguato a gestire un onere indeclinabile dello Stato verso una categoria di invalidi le cui prestazioni pensionistiche costituiscono diritto soggettivo patrimoniale a finalità risarcitoria (articoli 1 e 77, primo comma, del citato testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 915 del 1978).
    A prescindere dall’aridità dei numeri esposti è dovere del Parlamento riconoscere a questa benemerita categoria di cittadini un assegno adeguato alle effettive esigenze assistenziali per ovviare alla perdita del diritto all’accompagnatore militare con scelta nominativa. Finora l’importo dell’assegno è stato calcolato dividendo l’ammontare dello stanziamento per il (presunto) numero degli aventi diritto, senza tener conto dei più colpiti e degli istituti giuridici già esistenti al riguardo.
    La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino, afferma solennemente la Costituzione della Repubblica, ma altrettanto è un sacro dovere della Patria tutelare e difendere i cittadini che a causa della guerra o del servizio militare hanno perso il bene preziosissimo dell’integrità fisica.
    Si allega una nota tecnica contenente un prospetto delle spese da sostenere per l’erogazione dell’assegno sostitutivo differenziato nell’anno 2008 e nel periodo 2008-2017, nonché una stima del numero dei grandi invalidi aventi diritto.

Nota tecnica

PROSPETTO DI SPESA PER L’ASSEGNO SOSTITUTIVO DIFFERENZIATO, CON PARIFICAZIONE AL 70% DEI CORRISPONDENTI ASSEGNI IN LUOGO DEL 2º E 3º ACCOMPAGNATORE NELL’ANNO 2008

[TESTO_FOTOGRAFATO_NON_DISPONIBILE]NOTA:
        – La consistenza numerica degli aventi diritto è aggiornata al 22 gennaio 2008.

        – Gli importi dell’assegno per le lettere A, nº 1, 2, 3 e 4, secondo comma sono calcolati nella percentuale del 70% dei corrispondenti assegni in sostituzione del 2º e 3º accompagnatore militare, nell’ammontare in vigore al 1º gennaio 2008.
        – Per le lettere A-bis n. 1 e A-bis n. 2 non è opportuna l’applicazione della percentuale del 70% in quanto determinerebbe un assegno sensibilmente inferiore a quanto previsto dall’Atto Senato 1940 (rispettivamente 838,47 e 419, 23 euro anziché 950).
        – La spesa prospettata, pari ad euro 23.638.761,21 è calcolata nell’ipotesi che tutti gli aventi diritto all’accompagnatore militare presentino domanda, anche se le domande effettivamente presentate annualmente all’Ufficio VII del Ministero dell’economia e delle finanze oscillano attorno alle 1.100 unità e gli altri aventi diritto non fruiscono comunque del servizio dell’accompagnatore civile (legge 6 marzo 2001, n. 64).

PROIEZIONI DI SPESA ASSEGNO SOSTITUTIVO DELL’ACCOMPAGNATORE MILITARE PER GLI ANNI 2008-2017

        Confrontando i dati degli ultimi 5 anni delle partite di pensione erogate dal Ministero dell’economia e delle finanze e dall’INPDAP, dai quali risultano al 31-12-2007 1.619 (milleseicentodiciannove) aventi diritto all’accompagnatore militare, tenuto conto delle tavole di mortalità della popolazione italiana redatte dall’ISTAT, considerato che:

            1. Gli invalidi di guerra, la cui età media attuale è superiore ai settant’anni e che rappresentano il 71,4% degli aventi diritto hanno avuto soltanto nell’ultimo anno un decremento naturale superiore al 10,6% (tasso in progressivo aumento);

            2. Il servizio militare di leva è stato sospeso dalla legge 23 agosto 2004 n. 226 e di conseguenza le pensioni tabellari (militari di leva) (il 13,09% degli aventi diritto) sono destinate ad un graduale esaurimento, avendo un decremento naturale del 3% annuo;
            3. le pensioni privilegiate ordinarie (il 15,50% del totale) tendono a mantenersi costanti, per effetto della compensazione tra decessi e nuovi riconoscimenti,

        si ipotizza:
            A. un miglioramento graduale, dal 70 al 100% dei corrispondenti assegni spettanti agli ascritti alle lettere A e miglioramenti predeterminati per gli ascritti alle lettere A-bis, B n.1, C, D, ed E n. 1;

            B. un adeguamento automatico di rivalutazione (legge 342/1989) del 3% annuo, a decorrere dal 1º gennaio 2010;
            C. una diminuzione delle partite in pagamento in media del 7% annuo per il decennio 2008-2017;
            D. che il numero delle domande (attualmente circa 1.100 all’anno) rimanga costante o diminuisca, tenuto conto che indicativamente solo l’80% degli ascritti alle lettere A e A-bis e appena il 30% delle lettere B n. 1, C, D, E n. 1 ha presentato domanda negli ultimi anni; ciò al fine di confrontare le previsioni di spesa con le somme impegnate.

[TESTO_FOTOGRAFATO_NON_DISPONIBILE]G.I. AVENTI DIRITTO ALL’ACCOMPAGNATORE MILITARE

    Dati aggiornati al 22 gennaio 2008 con relazione tecnica

[TESTO_FOTOGRAFATO_NON_DISPONIBILE] DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

(Modifiche all’articolo 21 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915)

    1. Dopo il secondo comma dell’articolo 21 del testo unico delle norme in materia di pensioni di guerra, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, e successive modificazioni, sono inseriti i seguenti:

    «In sostituzione dell’accompagnatore previsto dal secondo comma, i pensionati affetti dalle invalidità specificate nelle lettere A), numeri 1), 2), 3) e 4), secondo comma, A-bis), B), numero 1), C), D) ed E), numero 1), della tabella E possono ottenere, a domanda, la liquidazione di un assegno mensile. Analogo beneficio spetta ai grandi invalidi per servizio previsti dal secondo comma dell’articolo 3 della legge 2 maggio 1984, n. 111, nonché ai pensionati di guerra affetti da invalidità comunque specificate nella citata tabella E che siano insigniti di medaglia d’oro al valor militare. L’assegno ha natura risarcitoria, non costituisce reddito ed è irrilevante al fini fiscali, previdenziali, sanitari ed assistenziali.

    In via transitoria, per l’anno 2008, l’assegno di cui al terzo comma è corrisposto per tredici mensilità nella seguente misura:

        a) per gli invalidi ascritti alla lettera A), numeri 1), 2), 3) e 4), secondo comma, della tabella E in misura pari al 70 per cento dell’importo mensile in atto dell’integrazione dell’indennità di assistenza e di accompagnamento stabilita dall’ottavo comma;

        b) per gli invalidi ascritti alla lettera A-bis), nonché ai pensionati di guerra affetti da invalidità comunque specificate nella citata tabella E che siano insigniti di medaglia d’oro al valor militare, 950 euro mensili;
        c) per gli invalidi ascritti alle lettere B), numero 1), C), D) ed E), numero 1), della medesima tabella E, 475 euro mensili.

    A decorrere dal 1º gennaio 2009 l’assegno è corrisposto per tredici mensilità nella seguente misura:
        a) per gli invalidi ascritti alla lettera A), numeri 1), 2), 3) e 4), secondo comma, della tabella E in misura pari all’importo mensile in atto dell’integrazione dell’indennità di assistenza e di accompagnamento stabilita dall’ottavo comma;

        b) per gli invalidi ascritti alla lettera A-bis), nonché ai pensionati di guerra affetti da invalidità comunque specificate nella citata tabella E che siano insigniti di medaglia d’oro al valor militare, 1.250 euro mensili;
        c) per gli invalidi ascritti alla lettera B), numero 1), 950 euro mensili;
        d) per gli invalidi ascritti alla lettera C), 850 euro mensili;
        e) per gli invalidi ascritti alla lettera D), 750 euro mensili;
        f) per gli invalidi ascritti alla lettera E), numero 1), 650 euro mensili.

    A decorrere dal 1º gennaio 2010 ai trattamenti economici previsti dal sesto comma si applica il meccanismo dell’adeguamento automatico previsto dall’articolo 1 della legge 6 ottobre 1986, n. 656, e successive modificazioni».
    2. Al decimo comma dell’articolo 21 del citato testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 915 del 1978, le parole: «precedenti commi quinto e sesto» sono sostituite dalle seguenti: «commi ottavo e nono».

Art. 2.

(Modalità e termini)

    1. La domanda per la corresponsione dell’assegno in sostituzione dell’accompagnatore di cui all’articolo 1 della presente legge deve essere presentata alle amministrazioni e agli enti già competenti alla liquidazione dei trattamenti pensionistici agli aventi diritto.

    2. La domanda è utile per il conseguimento dei benefici economici anche per gli anni successivi a quello di presentazione, e, per essere produttiva di effetti, deve contenere l’impegno del pensionato a segnalare allo stesso ufficio l’eventuale assegnazione di un accompagnatore concesso a norma del secondo comma dell’articolo 21 del citato testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, e successive modificazioni, e a restituire le somme indebitamente percepite dopo l’assegnazione.
    3. Se la domanda è presentata dopo un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, l’assegno decorre dal primo giorno del mese successivo a quello della presentazione della domanda stessa; in ogni caso è fatta salva l’applicabilità del disposto di cui all’articolo 6 della legge 8 agosto 1991, n. 261. Le disposizioni di cui all’articolo 6 della legge 8 agosto 1991, n. 261 si applicano anche agli assegni accessori a domanda spettanti ai grandi invalidi per servizio.

Art. 3.

(Copertura finanziaria)

    1. Agli oneri derivanti dall’attuazione della presente legge, valutati in 23.638.761,21 euro per l’anno 2008 e in 30.000.000 euro a decorrere dal 2009, si provvede mediante utilizzo delle disponibilità iscritte nell’unità previsionale di base 17.1.2 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, al capitolo 1316, «Pensioni ed assegni di guerra, assegni di medaglia al valor militare ed altre indennità di guerra ivi compresi gli interessi legali in quanto dovuti» per l’anno 2008 e ai capitoli corrispondenti per gli anni successivi.

    2. Il Ministro dell’economia e delle finanze provvede al monitoraggio degli oneri di cui al comma 1, anche ai fini dell’adozione dei provvedimenti correttivi di cui all’articolo 11-ter, comma 7, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. Gli eventuali decreti emanati ai sensi dell’articolo 7, secondo comma, numero 2), della legge 5 agosto 1978, n. 468, prima della data di entrata in vigore dei provvedimenti o delle misure di cui al presente comma, sono tempestivamente trasmessi alle Camere, corredati da apposite relazioni illustrative.
    3. Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 4.

(Abrogazioni)

    1. I commi 2 e 4 dell’articolo 1 e l’articolo 2 della legge 27 dicembre 2002, n. 288, sono abrogati.

    2. La legge 7 febbraio 2006, n. 44, è abrogata.